人事信访的成因与对策
人事信访的成因与对策
平昌县人事局 陈登
做好人事部门信访工作，认真听取群众的意见和建议，切实维护群众的合法利益，努力推定社会稳定，既是落实人事政策、保障广大干部职工行使民主权利，加强人事工作监督的一个重要途径，也是人事部门践行“三个代表”重要思想和落实“构建和谐社会”目标的具体体现。它对于保证人事制度改革顺利进行，巩固改革成果，促进当地社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。
一、当前人事信访反映的问题及原因
随着人事制度改革的不断深入，人民民主意识的不断增强，新旧体制转换引起了利益格局调整、职工心态失衡、观念冲撞等问题引发的各类深层次矛盾不断显现并通过信访渠道表现出来。当前人事信访反映的问题主要有机构改革、竞争上岗、人员分流、职务任免、年度考核、评先表模、职称评聘、工资福利待遇、企业军转干部待遇、离退休费兑现等问题。近几年来，涉及到职工养老、失业、医疗等社会保险方面的信访呈上升趋势。
造成人事信访的原因很多，其主要原因有以下几个方面：
一是部分基层单位对信访工作的重要性认识不够，导致重视不够，对职工反映的问题关心不够，重视不足，存在官僚主义和形式主义，总认为处理人事信访是人事部门的事，他们熟悉人事政策由他们处理更有说服力，更有甚者，认为这些问题是由人事部门审批的，职工询问政策干脆来个一问三不知，把矛盾上交，久拖不办，使得许多本应该及时在单位解决的问题得不到及时解决。二是对职工反映的问题敷衍应付，工作方法简单甚至粗暴，不能按规定给予上访者书面、口头承诺，不能按规定的时限处结信访案件，从而小事拖大，变成重访、缠访。三是对国家人事政策学习不够、理解不透，掌握政策有偏差，不能对上访者做出令人信服的解释，失去上访人的信任。造成到人事部门上访、越级上访。
二是机关事业单位人事制度改革、机构改革、农村税费配套改革、医疗、住房和社会保险改革矛盾和问题都涉及到职工的切身利益，内容相对集中，有的政策可操作性不强，有的政策相对滞后，因而处理起来难度较大，极易发生人事信访。如国家对机关事业单位职工养老保险制度未有一个统一的规定，各地养老保险办法千差万别，有些地方按企业标准建立了养老保险，有些地方机关事业单位养老保险制度还未建立，导致了离退休职工不能按时足额发放离退休费而采取的求助性信访占相当大的比重。
三是各地政策不统一、工资离退休待遇兑现不一致。国家在九三年对机关事业单位工资制度进行了改革，但相应配套政策相对滞后。主要表现在两个方面：一是各省、市、县出台的当津补贴福利政策标准不一致，相差太大。经济发达、地理位置优越的省、市、县出台的津补贴福利标准高一些，反之则低些。有时一个县垂直单位和非垂直单位出台的津补贴福利政策标准也不一致，与省和经济发达城市差别更大了，这客观上给职工造成了一种政策攀比心理，而职工对出台的政策又是看高不看低，离退休职工对此反映强烈，要求解决问题。二是当前各地工资兑现存在较大差别，五花八门、千姿百态，同一个地方也因单位经济实力不同而兑现标准不统一而造成上访。
四是由于政策法规的更新，使一些历史遗留问题无法在现有政策下得以妥善解决。随着改革开放的深入，许多法律法规和政策因为不能适应发展的需要而被新的政策法规所替代，两者之间因为时代背景的不同和经济文化的发展而在具体的程序和做法上会有一定差异。如“六十年代精简职工、落实政策、工龄更改、退改离”等问题在当时政策下已有明确规定，但当事人在现在趋利心理作用下，屡次信访反映，要求重新处理。
五是部分群众不了解政策，为达到个人目的，坚持过高要求，屡次上访反映。有些问题本应通过人事仲裁或司法程序解决，但上访人认为打官司要花钱还不一定能解决问题，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只有上访才能解决问题。有的上访人本身心理、精神等方面存在某种缺陷，而夸大事实，无中生有，所反映的问题，提出的要求，既不符合政策和法律规定，又无理无据，无法在合情合理的程度上得到解决，从而产生了偏激心理，以为别人在跟他过不去，而不断上访反映、申诉。又如近年来部分群体要求落实“一个身份、两个待遇”问题明显超过了国家有关政策规定等等。
二、解决人事信访问题的对策
随着社会经济的不断发展，人事制度改革步伐加快，如何在新形势下更好地做好人事工作，避免或减少信访问题的发生，我们认为应从以下几个方面着手：
一是加强领导，强化责任。增强做好信访工作的自觉性，严格落实信访工作责任制，严格执行“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，协调一致，要“管好自己人、看好自己门、处理好自己的事”，克服官僚主义作风，满腔热忱的倾听群众的呼声，关心群众疾苦，帮助他们解决实际问题，牢记党的宗旨观念，增强民本意识，密切联系群众，体察群众疾苦，维护群众利益为已任，把实现人民群众根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。
二是改进作风，增加服务意识。要加大对人事工作者的职业道德教育和业务知识的培训，提高服务水平和质量。1、按照国家公务员行为规范约束人事工作者行为，做到清正廉洁，不徇私情，大公无私，办事公道，作风正派，杜绝违法乱纪行为的发生。2、增强服务意识，文明办事，优质服务，积极热情、耐心地为群众做好政策咨询落实工作。3、系统掌握人事政策，准确熟练地掌握运用政策，不随意乱开口子。人事工作政策性强，这就要求人事干部政策要熟，具有较高的政策水平，对职工反映问题要能判断准确，政策运用得当，处理及时，使他们心服口服，把工作做到职工的心坎上。4、要认真听取职工的意见和建议，对一些因客观原因一时解决不了的，要耐心地做好解释工作，把矛盾化解在萌芽状态。
三、强化基层单位人事信访工作
部门、单位、社会是化解职工上访矛盾的基层和基础，要把解决职工上访 问题作为贯彻落实“三个代表”的大事来抓，超前工作，积极预防，力求把矛盾化解在萌芽状态。要建立全方位、立体化的防范信息机制，不仅收集职工的信访动态，还要收集职工的工作、思想、生活等方面信息，以便及时掌握他们的思想动态，对重大人事制度改革，做到“一认真、两充分”，即认真调查研究，履行程序，充分征求职工的意见，充分考虑职工的承受能力，尽最大努力，消除可能引发的不稳定因素。
四、依法行政，严格按政策规定办事
国家出台的人事政策，涉及到职工的切身利益，政策性强，在实施过程中，必须增强政策观念，严格按政策规定办事，按程序办事。为了从源头上避免或减少信访问题的产生，每实施一项政策应做好以下几方面的工作：
一是加大人事政策宣传力度。政策实施前可通过报纸、广播、电视、互联网、电话热线等新闻媒体多层次、多形式宣传人事政策，取得群众的理解与支持。
二是严格照章办事，政策实施中单位和个人要依法办事，严格按政策规定的程序、时限、标准执行，建立和完善政务公开制度，公开办事内容和程序，增加透明度，接受社会各界的监督，确保各项人事政策得到客观公正，合理合法的执行，杜绝形式主义和人情化。
五、规范信访秩序，维护社会稳定
要强化依法信访，既要维护职工的权益，又要理直气壮制止失序现象和蔓延之风。对能按政策解决的坚决解决，对应该解决而一时又难以解决的问题，要将困难和情况向他们交待清楚，做好上访者的思想政治工作，赢得他们的谅解。对涉及到法律方面的信访，要引导上访者通过司法途径解决反映的问题。绝对不能“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，同时对无理取闹影响正常工作秩序，也应坚决理直气壮予以制止，并依法处理。（作者系平昌县人事局党组成员）